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深化黨的建設(shè)制度改革
李干杰
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），著眼黨所處的歷史方位和肩負(fù)的使命任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨、以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，必將有力推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一、充分認(rèn)識(shí)新起點(diǎn)上深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義
治國(guó)必先治黨，黨興才能國(guó)強(qiáng)。在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開(kāi)創(chuàng)性成就的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，《決定》把黨的建設(shè)制度改革擺在重要位置統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進(jìn)，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
（一）這是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的迫切需要。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，必然會(huì)遇到大量從未出現(xiàn)過(guò)的全新課題、遭遇各種艱難險(xiǎn)阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。特別是當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好面臨諸多挑戰(zhàn)，不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录S時(shí)可能發(fā)生。確保中國(guó)式現(xiàn)代化這艘航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵是要把黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)。這就需要通過(guò)持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。
（二）這是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是重要保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革一體謀劃部署，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的治理優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來(lái)，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過(guò)70%，成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期。全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。這就需要通過(guò)持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，更好以“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國(guó)之治”。
（三）這是解決大黨獨(dú)有難題、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，在14億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，也面臨治黨治國(guó)的特殊難題。從時(shí)間上看，我們黨已經(jīng)走過(guò)100多年光輝歷程，在全國(guó)執(zhí)政近75年，將長(zhǎng)期面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，需要時(shí)刻警惕會(huì)不會(huì)變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。從體量上看，截至2023年底，全國(guó)共有黨組織532.9萬(wàn)個(gè)、黨員9918.5萬(wàn)名，把每個(gè)組織建強(qiáng)、每名黨員管好，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致極為不易。習(xí)近平總書記深刻指出，黨要永葆先進(jìn)性和純潔性，集中性的打掃、洗滌很有必要，但從長(zhǎng)計(jì)議還得靠改革、靠制度。這就需要通過(guò)持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，解決好“六個(gè)如何始終”的大黨獨(dú)有難題，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁。
二、準(zhǔn)確把握深化黨的建設(shè)制度改革的方向原則
《決定》緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和原則。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解把握，貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)制度改革全過(guò)程各方面。
（一）必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的光輝典范，是我們做好一切工作的根本指針。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻回答了“為什么改”、“往哪里改”、“怎么改”的時(shí)代課題，把黨的改革理論和改革實(shí)踐推向新的歷史高度；習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，深刻回答了建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大問(wèn)題，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。深化黨的建設(shè)制度改革，就要以此為總遵循、總依據(jù)、總指引，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校正糾偏，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
（二）必須以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。深化黨的建設(shè)制度改革，一定要朝著有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位去推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，推動(dòng)全黨堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（三）必須以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力為重要目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)�，F(xiàn)在，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。深化黨的建設(shè)制度改革，就要注重創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐需要、人民期盼。
（四）必須以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。全面深化改革的根本指向，是堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。深化黨的建設(shè)制度改革，就要通過(guò)立規(guī)明矩、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激濁揚(yáng)清，持續(xù)釋放重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部爭(zhēng)做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實(shí)干家，帶動(dòng)全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、全面落實(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)
《決定》從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革作出部署安排，明確了路線圖、任務(wù)書。我們要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神把改革任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓落地、抓到位、抓見(jiàn)效。
（一）建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。理論武裝越徹底，理想信念就越堅(jiān)定，思想就越敏銳，行動(dòng)就越自覺(jué)。要鞏固拓展主題教育成果，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題主線，扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員、干部深學(xué)細(xì)悟蘊(yùn)含其中的世界觀、方法論特別是“六個(gè)必須堅(jiān)持”的精髓要義，自覺(jué)做堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要健全黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，把理論武裝不斷引向深入。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為立足崗位推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。
（二）持續(xù)深化干部人事制度改革。應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把領(lǐng)導(dǎo)班子配優(yōu)建強(qiáng)、把干部隊(duì)伍管好用好。要堅(jiān)持黨管干部原則，鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部。要聚焦解決亂作為問(wèn)題，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，加強(qiáng)正確政績(jī)觀教育，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。要聚焦解決不作為問(wèn)題，研究制定推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確“下”的情形、優(yōu)化“下”的程序、拓寬“下”的渠道、壓實(shí)“下”的責(zé)任，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解決不敢為問(wèn)題，研究制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”實(shí)施辦法，正確看待干部在履職中的失誤和錯(cuò)誤，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來(lái)，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。要聚焦解決不善為問(wèn)題，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，有組織有計(jì)劃地把干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、重大斗爭(zhēng)最前沿、服務(wù)群眾第一線去磨煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，保持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職穩(wěn)定，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，防止頻繁調(diào)整滋長(zhǎng)浮躁情緒、誘發(fā)短期行為，防止搞“擊鼓傳花”、“新官不理舊賬”。要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督的穿透力，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。
（三）增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。黨的力量來(lái)自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。要著眼橫向到邊、縱向到底，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。要深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè)，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理，常態(tài)化防范和整治“村霸”問(wèn)題。要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題。要探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。
（四）完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。黨的先進(jìn)性和純潔性要通過(guò)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要通過(guò)黨員卓有成效的工作來(lái)完成。要嚴(yán)格把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)政治審查，重點(diǎn)考察入黨動(dòng)機(jī)和政治素質(zhì)，源源不斷把各方面先進(jìn)分子特別是優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來(lái)。要健全新時(shí)代黨員教育培訓(xùn)體系，善于運(yùn)用信息化手段抓好基層黨員的直接培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度。要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，落實(shí)流入地、流出地黨組織和流動(dòng)黨員本人責(zé)任，做細(xì)做實(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，使每名黨員都納入黨組織有效管理。要認(rèn)真實(shí)施不合格黨員組織處置辦法，進(jìn)一步暢通出口、純潔隊(duì)伍。要針對(duì)不同群體黨員實(shí)際，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等，引導(dǎo)黨員立足崗位建功立業(yè)。要健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的機(jī)制，走好網(wǎng)上群眾路線，推動(dòng)正能量形成大流量并始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。
（五）實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。人才是最寶貴的資源，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，以建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)為總抓手，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，提高各類人才素質(zhì)。要完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。要完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，深化東中西部人才協(xié)作，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。要強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，健全保障科研人員專心科研制度，更好保障青年科技人員待遇。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，持續(xù)深化“唯帽子”問(wèn)題治理，避免簡(jiǎn)單以人才稱號(hào)、學(xué)術(shù)頭銜確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。要完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，更好地聚天下英才而用之。
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