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日前，民航局制定并發(fā)布了《民用機(jī)場專用設(shè)備違法失信信息公布辦法》（以下簡稱《公布辦法》）�！豆嫁k法》的編制發(fā)布基于怎樣的背景？《公布辦法》的編制思路如何，具體包含哪些重點(diǎn)內(nèi)容？下一步，將如何更好落實(shí)《公布辦法》？記者采訪民航局機(jī)場司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解答。
強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制
維護(hù)公平競爭市場秩序
在《之江新語》中，習(xí)近平總書記指出：“‘人而無信，不知其可’；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立”，提出“建立包括信用信息、信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)和失范懲罰機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)信用體系”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次要求加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出了一系列重要論述和指示，深刻揭示了社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，為新時(shí)期全面深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。2014年起，國務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于搭建社會(huì)信用體系的一系列文件。2021年，民航局正式印發(fā)《民航行業(yè)信用管理辦法》，對(duì)民航行業(yè)信用信息的采集、使用、移除等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，要求設(shè)立全國統(tǒng)一的民航行業(yè)信用信息記錄，全面記錄在我國境內(nèi)從事民用航空活動(dòng)或者在我國境外從事需要我國批準(zhǔn)的民用航空活動(dòng)的組織和個(gè)人的基本信息和違法失信信息。
2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，要求加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)。圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對(duì)參與市場活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強(qiáng)信用建設(shè)。不斷完善信用記錄，強(qiáng)化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機(jī)制，使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。機(jī)場司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為強(qiáng)化民用機(jī)場專用設(shè)備監(jiān)督管理，健全失信約束機(jī)制，維護(hù)公平競爭的市場秩序，同時(shí)也給設(shè)備檢驗(yàn)、使用單位提供更多信息，根據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》以及有關(guān)規(guī)定，機(jī)場司在《民用機(jī)場專用設(shè)備管理規(guī)定》（CCAR-137-R4）修訂中明確提出，將行政處罰信息錄入民用機(jī)場專用設(shè)備信息管理系統(tǒng)進(jìn)行公布的要求。為了指導(dǎo)工作開展，機(jī)場司編制《公布辦法》，依據(jù)《民用機(jī)場專用設(shè)備管理規(guī)定》等法律法規(guī)，具體明確了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、制造商、經(jīng)營單位的行政處罰信息的公布規(guī)則和方式。
依法行政處罰，公布失信行為
明確信息公布具體要求
《公布辦法》共分十四條，對(duì)民用機(jī)場專用設(shè)備制造商、經(jīng)營單位或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，明確了民航行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰后公布相關(guān)失信行為信息的具體工作要求。
首先，《公布辦法》對(duì)公布信息的工作職責(zé)進(jìn)行了明確。由民航局負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場設(shè)備違法失信行為信息的公布工作進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法失信行為信息進(jìn)行公布。由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場設(shè)備制造商、經(jīng)營單位的違法失信行為信息進(jìn)行公布�！豆嫁k法》也對(duì)行政處罰信息公布的具體時(shí)間進(jìn)行了明確。機(jī)場設(shè)備制造商、經(jīng)營單位或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政處罰決定的十個(gè)工作日內(nèi)，通過民用機(jī)場專用設(shè)備信息管理系統(tǒng)進(jìn)行公布。行政處罰決定被依法依規(guī)變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回行政處罰公布信息并說明理由。
其次，《公布辦法》明確了行政處罰信息公布范圍。明確涉及機(jī)場設(shè)備制造商、經(jīng)營單位或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》等法律、行政法規(guī)、《民用機(jī)場專用設(shè)備管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過民用機(jī)場專用設(shè)備信息管理系統(tǒng)進(jìn)行公布。
再次，《公布辦法》嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰信息公示期限。根據(jù)違法失信行為的嚴(yán)重程度，《公布辦法》將公布期限劃分為三個(gè)層級(jí)，分別是3個(gè)月，6個(gè)月和12個(gè)月，并對(duì)各個(gè)公布期限層級(jí)對(duì)應(yīng)的具體違法違規(guī)行為進(jìn)行明確。其中，公布期限為3個(gè)月的違法違規(guī)行為含七類，公布期限為6個(gè)月的違法違規(guī)行為含九類，公布期限為12個(gè)月的違法違規(guī)行為含四類。存在違法違規(guī)行為且未在民航局或民航地區(qū)管理局責(zé)令限期內(nèi)改正的，將延長公布期限直至整改完成。
最后，《公布辦法》明確了行政處罰信息公布流程�！豆嫁k法》對(duì)信息公布系統(tǒng)、上傳時(shí)間、撤銷流程等進(jìn)行了明確，并提出了涉及事業(yè)單位或國有企業(yè)的，或參加行業(yè)協(xié)會(huì)的的通報(bào)原則。違法違規(guī)單位為事業(yè)單位或國有企業(yè)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其違法失信信息通報(bào)其上級(jí)主管單位；參加行業(yè)協(xié)會(huì)的，民航行政機(jī)關(guān)可以通報(bào)其所在協(xié)會(huì)。
匯聚各方合力，積極多措并舉
加強(qiáng)民航體系信用建設(shè)
《公布辦法》的發(fā)布，切實(shí)落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神，強(qiáng)化了民用機(jī)場專用設(shè)備的監(jiān)督管理，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守民航安全底線。同時(shí)，《公布辦法》健全了民用機(jī)場失信約束機(jī)制，在一定程度上解決民用機(jī)場相關(guān)信用信息不對(duì)稱的問題，對(duì)民航信用體系的建設(shè)與完善具有重要意義，也對(duì)構(gòu)建社會(huì)信息共享機(jī)制作出了貢獻(xiàn)。此外，《公布辦法》有效規(guī)范了民用機(jī)場專用設(shè)備市場秩序，并為設(shè)備檢驗(yàn)、使用單位提供更多信息，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系貢獻(xiàn)了民航力量。
推動(dòng)《公布辦法》落地落實(shí)，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要匯聚各方合力，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其轉(zhuǎn)化為新的動(dòng)能。
民航局機(jī)場司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民航局將在下一階段工作中采取多方面措施，確保《公布辦法》扎實(shí)落地。一是強(qiáng)化政策宣傳，推動(dòng)行業(yè)信用發(fā)展理念深入人心。二是抓好政策落實(shí)，營造良好行業(yè)環(huán)境與秩序。三是做好反饋信息收集，積極聽取行業(yè)單位在《公布辦法》實(shí)施過程中的寶貴意見建議，以進(jìn)一步完善行業(yè)信用管理體系。
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