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近日，民航局發(fā)布了《中國民航國內(nèi)航線航班評審規(guī)則》（民航規(guī)〔2021〕30號，以下簡稱《評審規(guī)則》），自2021/22年冬春航季起施行。為便于行業(yè)內(nèi)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂背景
國內(nèi)航線航班評審規(guī)則一直是民航主管部門審批國內(nèi)（不含港澳臺，下同）航線航班的具體依據(jù)。目前實施的《評審規(guī)則》由民航局于2018年11月修訂出臺，近三年來，《評審規(guī)則》對規(guī)范國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可審批、提升樞紐集散功能、支持北京“一市兩場”建設等起到了重要作用。新冠肺炎疫情以來，國內(nèi)航空運輸發(fā)展受到前所未有的沖擊，民航局及時出臺了助企紓困的航線航班管理政策，國內(nèi)航空運輸市場迅速恢復至2019年同期水平，這些行之有效的措施需要在規(guī)范性文件中得到進一步固化；同時深化“放管服”改革要求，激發(fā)國內(nèi)航空運輸市場活力，充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，也有必要對現(xiàn)行《評審規(guī)則》做針對性的修訂。
二、修訂內(nèi)容
�。ㄒ唬┕袒咔楸l(fā)以來行之有效的改革政策
1. 按照已實施的貨運航線航班優(yōu)化政策，將所有貨運航線航班許可改由民航局管理，航空公司僅需一次申請即可獲得全部國內(nèi)貨運航線許可，同時簡化航班計劃程序；取消北京兩場貨運航線航班安排的限制，航空公司可根據(jù)需求和保障情況自行安排兩場航班。
2. 按照2020/21年冬春航季政策調(diào)整情況，取消核準航段的航班總量限制，符合條件的航空公司均可申請新增航線經(jīng)營許可或增加航班量，每家航空公司在每條核準航段上可申請每周14班（如涉及機場保障資源大幅提升等情況可特殊考慮）。
3. 按照2020/21年冬春航季政策調(diào)整情況，繼續(xù)降低中小機場直達北上廣航線的準入門檻條件，由定量表述調(diào)整為定性表述，以便根據(jù)實際需要調(diào)整航線范圍。2021/22年冬春換季時，此類航線范圍延續(xù)2020/21年冬春航季換季政策，將標準保持為旅客吞吐量100萬人次以上機場。
�。ǘ⿵娀轮惺潞蟊O(jiān)管，凸顯考核導向
1. 調(diào)整重要指標權(quán)重。將“公司原因征候萬時率”權(quán)重由15%提升至20%，維持“公司原因航班不正常率”30%的權(quán)重，進一步凸顯航空公司安全和航班正常管理成效的重要性。
2. 明確定量考核標準。對于涉及北上廣航線航班申請，參照以往“五率”得分情況，將“‘五率’積分達到行業(yè)中位數(shù)”的條件調(diào)整為“‘五率’需達到積分85分或排名中位數(shù)以上”，航空公司得分與中位數(shù)排名兩個條件滿足其一即可，便于預先把握達標要求，提前開展工作提高航線航班運行品質(zhì)。同時認定“五率”積分排名后三位的航空公司不符合許可條件，強化監(jiān)管措施。
3. 強化事中事后監(jiān)管考核。為保護消費者合法權(quán)益、保障偏遠地區(qū)出行需求、確保行政資源得到有效利用，針對隨意停航獨飛航線、虛報航線經(jīng)營許可申請、因運營不符合要求被注銷航線經(jīng)營許可等情形設定了“五率”的扣分要求，引導航空公司主動提升航線編排準確性和航班運營穩(wěn)定性。
（三）細化個別條款，實現(xiàn)精準監(jiān)管
1. 不再允許置換航線�？紤]到核準航線已取消總量限制，直達北上廣的中小機場支線亦降低了準入門檻要求，為確保航線準入的公平性和落實各項限制措施的有效性，不再允許航空公司通過置換的方式獲得航線經(jīng)營許可。
2. 規(guī)范加班和臨時經(jīng)營。根據(jù)近兩年受理加班情況及公司反饋建議，結(jié)合航空公司臨時動態(tài)調(diào)整航線需求，細化明確加班和臨時經(jīng)營航班的條件及要求，以便實際操作。
3. 淡化“一市兩場”差異�？紤]到大興機場轉(zhuǎn)場工作已基本完成，國內(nèi)“一市兩場”安排已有成熟經(jīng)驗，淡化同一城市兩個機場的政策差異,遵循“同一市場”原則實施宏觀調(diào)控。
�。ㄋ模┖喕瘜徟鞒蹋瑢崿F(xiàn)航班計劃全流程自動備案
按照“放管服”改革要求，在航線航班管理系統(tǒng)進一步升級改造的基礎(chǔ)上簡化航班計劃備案審批流程，進一步推進航線航班管理系統(tǒng)與預先飛行計劃系統(tǒng)的實時自動對接，全面實現(xiàn)航班計劃通過系統(tǒng)自動備案，減少人工審核環(huán)節(jié)，提高工作效率。
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