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日前，按照《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》要求，民航局發(fā)布了智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范中的《框架與管理機(jī)制》《數(shù)據(jù)架構(gòu)》《數(shù)據(jù)質(zhì)量》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)服務(wù)》等5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此舉旨在結(jié)合民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃中以“安全為底線、智慧民航為主線”的有關(guān)要求，積極主動推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。
基于數(shù)據(jù)治理工作的復(fù)雜性和體系性，智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范圍繞數(shù)據(jù)治理的保障基礎(chǔ)（管理保障與技術(shù)保障）、管控實(shí)施（數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享等）、應(yīng)用服務(wù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面展開，為民航單位數(shù)據(jù)治理提供指導(dǎo)。系列規(guī)范共包含7部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和1部信息通告，已發(fā)布的5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 框架與管理機(jī)制規(guī)范》旨在統(tǒng)一民航數(shù)據(jù)治理框架體系，指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理的機(jī)制、組織、制度建設(shè)；《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)架構(gòu)》旨在構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)與民航業(yè)務(wù)的深度融合；《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)質(zhì)量》旨在規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、控制和改進(jìn)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)安全》旨在建立科學(xué)的數(shù)據(jù)安全分級管理與防護(hù)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用與共享；《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)服務(wù)》旨在構(gòu)建高效、可復(fù)用的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。其余2部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)共享》《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)治理技術(shù)》和信息通告《智慧民航數(shù)據(jù)治理典型實(shí)踐案例》將在今年編制完成后陸續(xù)發(fā)布。
智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范的編制背景是怎樣的？
此次發(fā)布的5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別包含哪些要點(diǎn)？
系列規(guī)范將為行業(yè)帶來哪些積極影響？
記者就這些問題采訪了民航局發(fā)展計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范是在什么背景下進(jìn)行編制的？
答：民航業(yè)是一個沉浸在大數(shù)據(jù)中的行業(yè)，航班數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、貨郵數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)均具有海量化、異構(gòu)化、快速化等大數(shù)據(jù)的特征。數(shù)據(jù)作為民航行業(yè)新的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)社會資源，是行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是智慧民航建設(shè)的支撐元素。如何“管好、用好、治理好”行業(yè)數(shù)據(jù)，是加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題，也是新時期推動行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)艱巨考驗(yàn)。而“數(shù)據(jù)治理”正是實(shí)現(xiàn)民航業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化，提升行業(yè)數(shù)據(jù)的共享、質(zhì)量及安全水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)價值的重要舉措和必經(jīng)之路。
2020年底，民航局印發(fā)了《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》，旨在結(jié)合民航“十四五”規(guī)劃中以“安全為底線、智慧民航為主線”的有關(guān)要求，積極主動推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級�！锻苿有滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》指出，要建立健全民航數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；制定關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)目錄清單，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性等；構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制做到數(shù)據(jù)分級分類開放共享；建立數(shù)據(jù)治理的評估與監(jiān)管制度，以保障各單位的數(shù)據(jù)治理工作順利進(jìn)行。在此背景下，《智慧民航建設(shè)2021年工作計(jì)劃》要求，組織編制智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范。
記者：系列規(guī)范的編制工作具體是怎樣開展的？
答：系列規(guī)范由民航局發(fā)展計(jì)劃司（智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出，民航局發(fā)展計(jì)劃司和中國民航管理干部學(xué)院大數(shù)據(jù)與信息管理研究中心聯(lián)合編制。編制組系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外各行業(yè)、各領(lǐng)域已發(fā)布的數(shù)據(jù)治理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件，深入調(diào)研了行業(yè)多家運(yùn)行保障單位的數(shù)據(jù)治理需求和實(shí)踐方案，學(xué)習(xí)借鑒了行業(yè)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)公司的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，確定了本系列規(guī)范編制的框架原則、技術(shù)路線和邊界范圍，經(jīng)廣泛征集行業(yè)意見和多次專家論證審查，最終形成了此次發(fā)布的5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
記者：請為我們分別介紹一下，此次發(fā)布的5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主旨和內(nèi)容要點(diǎn)。
答：此次發(fā)布了系列規(guī)范中的《框架與管理機(jī)制》《數(shù)據(jù)架構(gòu)》《數(shù)據(jù)質(zhì)量》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)服務(wù)》等５部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其主旨和內(nèi)容要點(diǎn)如下：
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 框架與管理機(jī)制》旨在統(tǒng)一民航數(shù)據(jù)治理框架體系，指導(dǎo)民航數(shù)據(jù)治理制度、組織建設(shè)，為民航數(shù)據(jù)治理提供管理保障。該標(biāo)準(zhǔn)給出了行業(yè)數(shù)據(jù)治理的體系框架、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施要點(diǎn)、組織保障以及制度建設(shè)的總體要求。比如在組織保障方面，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了民航數(shù)據(jù)治理組織結(jié)構(gòu)，包括單位層面建立的數(shù)據(jù)管理組織、各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理組織、信息技術(shù)支撐組織以及跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)工作組在內(nèi)的多層級結(jié)構(gòu)，并通過分層分級原則任命數(shù)據(jù)責(zé)任人，將數(shù)據(jù)責(zé)任落實(shí)到業(yè)務(wù)主體，支撐數(shù)據(jù)治理工作的實(shí)施。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)架構(gòu)》旨在指導(dǎo)和規(guī)范民航數(shù)據(jù)架構(gòu)建設(shè)，搭建民航業(yè)務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)橋梁，提升民航業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)的集成效率。該標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理等方面，提出了數(shù)據(jù)架構(gòu)建設(shè)的基本要求、一般原則和管理流程，以作為后續(xù)應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、開發(fā)的依據(jù)，并將具體業(yè)務(wù)要求映射到應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)實(shí)施中，指導(dǎo)業(yè)務(wù)單位實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求向IT軟硬件設(shè)施的首次“翻譯”和轉(zhuǎn)移。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)質(zhì)量》旨在規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，指導(dǎo)行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效評價、控制和改進(jìn)。該標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控體系和評價策略，提出了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程、指標(biāo)規(guī)則、監(jiān)測控制、問題分析與改進(jìn)、組織保障等方面的具體建議措施。比如該標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量評價規(guī)則，從完整性、及時性、準(zhǔn)確性、一致性、有效性及可訪問性等6個維度、16種評價指標(biāo)評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實(shí)了相關(guān)組織和各級數(shù)據(jù)責(zé)任人的職責(zé)分工，以確保行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作有序開展。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)安全》旨在指導(dǎo)行業(yè)單位建立科學(xué)的數(shù)據(jù)安全分級與防護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。該標(biāo)準(zhǔn)提出了由數(shù)據(jù)安全原則、數(shù)據(jù)安全分級管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)和數(shù)據(jù)安全組織保障構(gòu)成的民航數(shù)據(jù)安全治理體系框架。行業(yè)各單位應(yīng)基于數(shù)據(jù)安全分級，確定在采集、傳輸、存儲、使用、共享以及銷毀等各個環(huán)節(jié)應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，在促進(jìn)民航數(shù)據(jù)安全應(yīng)用和正常流動的同時，提高本單位的數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)服務(wù)》旨在構(gòu)建民航行業(yè)高效、可復(fù)用的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，指導(dǎo)行業(yè)單位數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。該標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持以功能復(fù)用、自主高效的原則搭建民航數(shù)據(jù)服務(wù)基本框架，在數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)涵與原則、數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)流程、數(shù)據(jù)集服務(wù)與數(shù)據(jù)API服務(wù)、數(shù)據(jù)分析能力等方面提出相關(guān)規(guī)范。
記者：作為聚焦“十四五”時期民航發(fā)展主線的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范預(yù)計(jì)將為行業(yè)帶來哪些積極影響？
答：當(dāng)前，中國民航正從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國轉(zhuǎn)段進(jìn)階，以“智慧民航”為主線，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)治理能力和治理水平，是行業(yè)發(fā)展的迫切需求。系列規(guī)范從管理機(jī)制、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)服務(wù)等維度為行業(yè)數(shù)據(jù)治理提供規(guī)范，為行業(yè)“數(shù)據(jù)怎么管、數(shù)據(jù)怎么用”的問題提供了有效解決方案。系列規(guī)范將為民航局行業(yè)大數(shù)據(jù)管理提供重要的支撐手段和依據(jù)，為民航行業(yè)各單位數(shù)據(jù)治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供指導(dǎo)。對于行業(yè)各單位而言，系列規(guī)范的指導(dǎo)將助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，為推動行業(yè)主體間的數(shù)據(jù)互通和安全共享提供技術(shù)保障，有利于實(shí)現(xiàn)各單位內(nèi)部及單位間的數(shù)據(jù)融合與復(fù)用，從而降低運(yùn)行成本、大幅提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率。
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