|
|
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，新發(fā)展階段必須“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“辦好發(fā)展安全兩件大事”“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”。同時(shí)，《建議》還對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列重要原則。其中，與經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的原則有 “實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”和“實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。在上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大規(guī)定性中，“更為安全”這個(gè)規(guī)定性是2020年才提出來(lái)的，其他四個(gè)規(guī)定性出現(xiàn)在2017年黨的十九大關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議中，這表明經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題得到了前所未有的關(guān)注。2020年12月11日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。因此，我們應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建大安全格局。
在新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重心是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。筑牢安全基底，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局能夠不斷推進(jìn)并且行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。在新發(fā)展階段，我們將面臨一系列新情況和新問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)循環(huán)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，但周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾交織，資源緊約束與糧食緊平衡并存，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈既要鍛長(zhǎng)板又須補(bǔ)短板，還有一系列堵點(diǎn)要疏、瘀點(diǎn)要化、痛點(diǎn)要止，我們對(duì)由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題必須持穩(wěn)慎態(tài)度。從國(guó)際循環(huán)看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化樣態(tài)和進(jìn)程。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，并已進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。因此，我們需要在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)跇?gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，更加注重筑牢安全基底。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的安全水平
第一，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢安全基底。近年來(lái)，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)，原來(lái)依據(jù)國(guó)際分工建立起來(lái)的有效產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿揭欢ǔ潭鹊臎_擊，因此亟須根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展需要進(jìn)行恢復(fù)和重建。首先，我們應(yīng)從提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力高度充分認(rèn)識(shí)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的安全問(wèn)題。作為發(fā)展中大國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)提前預(yù)料在外循環(huán)中有可能遭受不公平待遇，從而在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上早做文章。其次，我們應(yīng)以“創(chuàng)新鏈”為抓手，努力打造強(qiáng)韌供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)和水平主要取決于“創(chuàng)新鏈”；在科技創(chuàng)新等方面不斷取得突破性成果，是保證供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全的主要途徑。創(chuàng)新發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“更為安全”發(fā)展的理念基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵，是安全發(fā)展和持久競(jìng)爭(zhēng)力的保證。最后，我們亟須提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平和重大技術(shù)創(chuàng)新能力。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)盲目性和局限性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的公有制主體地位可以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)支撐。因此，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為筑牢新發(fā)展格局的安全基底奠定了制度基礎(chǔ)。
第二，為區(qū)域發(fā)展筑牢安全基底。目前，我國(guó)東、中、西部地區(qū)的發(fā)展仍然存在顯著差異。在市場(chǎng)這只“看不見的手”的指引下，通過(guò)區(qū)域均衡發(fā)展固然也可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但是這只“看不見的手”由逐利原則指引，未必會(huì)主動(dòng)考慮安全問(wèn)題。為了筑牢新發(fā)展格局的安全基底，我們需要讓市場(chǎng)和政府這“兩只手”協(xié)同配合起來(lái)，以資源、技術(shù)、人口等的空間非均衡狀態(tài)為起點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著適度均衡方向發(fā)展，達(dá)到兼顧安全與發(fā)展的目的。區(qū)域適度均衡發(fā)展的本質(zhì)，是區(qū)域戰(zhàn)略性均衡發(fā)展。我國(guó)推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是其中重要舉措之一。2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)西部地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)繁重，需要加快形成西部大開發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)承載著生態(tài)安全重?fù)?dān)，需要筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障；西部地區(qū)可再生、不可再生能源豐富，需要多措并舉提升國(guó)家能源安全；西部地區(qū)多民族聚居或混居，需要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)安全體系；西部是我國(guó)重要沿邊地區(qū)，需要發(fā)揮國(guó)家安全屏障作用。新時(shí)代西部大開發(fā)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展協(xié)同起來(lái)，并且與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略攜手并進(jìn)，將夯實(shí)我國(guó)區(qū)域適度均衡發(fā)展的安全基底。
提升戰(zhàn)略性商品供給和金融發(fā)展的安全水平
在新發(fā)展階段，我國(guó)糧食和資源支撐以及金融支持比以往任何時(shí)候都重要，同時(shí)也可能會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們亟須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到防患于未然。
其一，為資源與糧食供應(yīng)筑牢安全基底。當(dāng)前，我國(guó)原油和鐵礦石等重要資源處于緊約束狀態(tài)，需要通過(guò)外循環(huán)解決國(guó)內(nèi)供給缺口問(wèn)題。我國(guó)在原油進(jìn)口分散化方面已經(jīng)做了很多工作，但在原油運(yùn)輸安全方面仍然存在短板。最近五年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依存度都超過(guò)了八成。我國(guó)盡管是重要的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，但是幾乎沒(méi)有鐵礦石定價(jià)權(quán)，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)會(huì)遭受到鐵礦石價(jià)格波動(dòng)的沖擊，進(jìn)而影響到我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)糧食緊平衡問(wèn)題，我國(guó)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，并推出了新的糧食安全戰(zhàn)略。其中，“以我為主”是基本方向，為糧食安全打造可控局面；“立足國(guó)內(nèi)”是基本抓手，糧食安全問(wèn)題主要依托內(nèi)循環(huán)來(lái)解決；“確保產(chǎn)能”指的是夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力；“適度進(jìn)口”指的是通過(guò)暢通外循環(huán)適度進(jìn)口糧食作為補(bǔ)充；“科技支撐”指的是依托科技進(jìn)步，確保糧食數(shù)量和品質(zhì)、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展等。此外，筑牢糧食安全基底還要從需求側(cè)著手。這并不是要抑制人民群眾正常與合理的需求，而是指不要浪費(fèi)糧食，特別是要杜絕各種形式的“餐桌浪費(fèi)”。
其二，為金融發(fā)展筑牢安全基底。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈；金融運(yùn)行順暢，經(jīng)濟(jì)受其滋養(yǎng)而繁盛和諧。因此，《建議》要求我們維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)做好三件大事。一是處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。我們需要推動(dòng)金融同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；引導(dǎo)資源配置到有實(shí)效的項(xiàng)目上去，有序處置、精準(zhǔn)解除重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。二是處理好金融升級(jí)與金融安全之間的關(guān)系。我們需要促進(jìn)金融支持系統(tǒng)創(chuàng)新，提升金融科技水平，防止金融壟斷滋生。三是處理好金融監(jiān)管與金融安全問(wèn)題。我們需要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，建立穩(wěn)定的預(yù)期并且據(jù)此調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為；健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，從而防止金融市場(chǎng)秩序被此類行為擾亂，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定造成危害；維護(hù)金融重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；提高參與國(guó)際金融治理的能力，推進(jìn)金融雙向開放，暢通和對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際金融雙循環(huán)。
（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院講席教授）
公網(wǎng)安備 14050002000706號(hào) 網(wǎng)站支持：天狐網(wǎng)絡(luò)
